Программа повышения квалификации "Специалист в сфере закупок"

Повышение квалификации, 40 ак. часов

Формат проведения: очно

Программа соответствует Профессиональному стандарту "Специалист в сфере закупок", утвержденному приказом Минтруда РФ от 10.09.2015 № 625н .

Программа курса

Основы контрактной системы. Планирование и обоснование закупок

• Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок.
• Региональные и муниципальные информационные системы.
• Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.
• Регистрация участников закупок в ЕИС. Формирование единого реестра участников закупки (ЕРУЗ). Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752.
• Изменение порядка аккредитации участников закупок на электронных площадках.
• С 01.07.2019 г. операторы электронных площадок должны вести реестры аккредитованных участников закупок.
• С 01.07.2019 г. подтверждение дополнительным требованиям участник закупки направляет оператору электронной площадки.
• С 01.01.2020 г. мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки.
• С 01.01.2020 г. фиксация, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на электронной площадке. Порядок функционирования ГИС «Независимый регистратор».
• Обязательное размещение в составе документации о закупке проектной документации при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства .
• Идентификационный код закупки (ИКЗ) указывается с использованием ЕИС.
• Идентификатор государственного контракта (ИГК).
• Развитие ЕИС.
• Использование каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).
• Применение дополнительных характеристик товара.
• Обзор административной практики применения заказчиками КТРУ.
• Электронный документооборот в контрактной системе.
• Участники контрактной системы в сфере закупок.
• Контрактная служба. Контрактный управляющий.
• Положение о контрактной службе.
• Должностные инструкции контрактных управляющих. Функции, права и обязанности, ответственность работников контрактной службы и контрактных управляющих.
• Применение профстандартов.
• Комиссия по осуществлению закупок.
• Виды комиссии, требования к составу, функции, квалификация членов комиссии. Порядок организации деятельности комиссии. Ответственность членов комиссии. Основные нарушения.
• Эксперт, экспертная организация.
• Основания для привлечения экспертов.
• Единые требования к оформлению внешних экспертиз.
• Административная и уголовная ответственность.
• Отмена обязательной «внешней» экспертизы по результатам несостоявшихся электронных процедур с 27.12.2018 г.
• Участник закупки.
• Требования к участникам закупки.
• Документы, подтверждающие соответствие требованиям участника закупки. Порядок проверки участников закупки соответствия единым требованиям.
• Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг (Постановление Правительства РФ № 99 от 04.02.2015).
• С 01.07.2019 г. электронные документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям только из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
• Заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место.
• С 31.07.2019 г. при закупке работ по сохранению культурного наследия путем проведения конкурса с ограниченным участием заказчик вправе запрещать субподряд.
• Преференции при осуществлении закупок.
• Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках.
• Участие организаций инвалидов в закупках.
• Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках.
• Совокупный годовой объём закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (изменения).
• Планирование закупок.
• Планы закупок. Разработка, утверждение, размещение, внесение изменений.
• Планы-графики. Разработка, утверждение, размещение, внесение изменений.
• Проверка информации, включенной в планы закупок, содержащаяся в плане-графике закупок при их размещении. Постановления Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367.
• Размещение планов закупок на 2019 федеральными государственными бюджетными учреждениями через систему «Электронный бюджет».
• Закупки по ГОЗ не учитываются в плане закупок и в плане-графике закупок.
• Изменение срока по внесению изменений в план-график.
• Отмена плана закупок с 01 октября 2019 г.
• Обоснование закупок.
• Признание закупки необоснованной. Применение Постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 555.
• с 1 октября 2019 г. изменение требований по обоснованию закупок.
• Порядок установления начальной (максимальной) цены контракта НМЦК.
• Методы определения начальной (максимальной) цены контракта. Источники ценовой информации.
• С 01.07.2019 г. начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.
• Форма обоснования НМЦК.
• Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Практические вопросы расчета и обоснования НМЦК по различным видам закупок. Примеры расчетов.
• Применение национального режима.
• Практические вопросы применения национального режима.
• Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов, правила их применения.
• Изменения порядка применения антидемпинговых мер с 01 июля 2019 г.
• Обеспечение заявок на участие в закупке и обеспечение исполнения контракта.
• Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов.
• Размер и правила предоставления обеспечения заявки
• Режим использования специального счёта при внесении обеспечения заявок. Проверка наличия обеспечения до даты и времени окончания срока подачи заявок
• Для бюджетных и автономных учреждений отменена обязанность по предоставлению обеспечения заявок
• Изменение порядка обеспечения заявок с 01 июля 2019 г.
• Обеспечение исполнения контрактов.
• Размер и формы обеспечения исполнения контрактов.
• Понятие «банковская гарантия».
• Условия банковской гарантии.
• Реестр банковских гарантий (не размещается в ЕИС).
• Сроки возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) обеспечения исполнения контракта.
• Основания для уменьшения размера обеспечения исполнения контракта при его исполнении.
• Изменение порядка обеспечения исполнения контрактов при осуществлении закупок среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
• Обязанность предоставить новое обеспечение исполнения контракта в случае отзыва у банка-гаранта лицензии.
• Обеспечение гарантийных обязательств.

Контракты. Контроль в сфере закупок

• Правовые основы контракта.
• Контракт в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.
• Применение типовых контрактов, типовых условий контрактов. Минфин России вправе разрабатывать типовые контракты, типовые условия контрактов.
• Обязательные условия контракта. Структура контракта. Существенные условия контракта.
• Порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
• Цена этапа в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки.
• Условия авансирования контрактов федеральными заказчиками.
• Срок оплаты, предусмотренный специальным законодательством.
• Обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за ненадлежащее исполнение контракта. Пени и штрафы. Размер штрафа процент от цены контракта. Исключение: законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени. Расчет и порядок применения неустойки.
• График выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты по методике, утверждённой Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр.
• Контракт жизненного цикла.
• Требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о раскрытии информации о соисполнителях и контрагентах: условия, ограничения.
• Полномочия Правительство Российской Федерации по определению минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта и требований к формированию лотов. 
• Особенности исполнения контракта.
• Приемка и экспертиза результатов исполнения контракта.
• Оформление приемки и экспертизы результатов по контракту.
• Формирование комиссии на этапе приемки товаров (работ, услуг): виды, полномочия и документальное оформление работы комиссии.
• Привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
• Отмена обязанности привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
• Отмена отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта.
• Правила казначейского сопровождения (Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1765).
• Основания и порядок изменения условий контракта.
• С 01.07.2019 г. дополнительные основания для изменений условий контракта.
• Расторжение контракта в одностороннем порядке. Порядок расторжения контракта.
• После расторжения контракта заказчик вправе заключить контракт со «вторым» участником закупки.
• До 01.10.2019 г. допускается изменение цены контракта в пределах увеличения ставки НДС.
• Реестр контрактов.
• Внесение сведений в реестр контрактов.
• Направление сведений о приемке поставленной продукции, о заключении, изменении, расторжении, исполнении контракта.
• Сроки размещения информации в реестре контрактов.
• Органы контроля и надзора.
• Понятие контрольного органа в сфере закупок.
• Виды контроля. Функции и полномочия органов контроля. Пределы их полномочий. Требования к порядку осуществления контроля в сфере закупок.
• Запрет на совмещение функций контрольного органа и уполномоченного органа.
• Основания для проведения внеплановой проверки (получение информации) закрытый перечень.
• Соглашения между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями по передачи полномочий.
• Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком.
• Организация ведомственного контроля в сфере закупок.
• Система общественного контроля.
• Обязательное общественное обсуждение закупок.
• Общественный контроль за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок гражданами и общественными объединениями, и объединениями юридических лиц.
• Обжалование действий (бездействий) участников контрактной системы.
• Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов комиссий.
• Порядок подачи жалобы. Изменения в сроке подачи жалоб.
• Рассмотрение жалобы по существу. При рассмотрении жалобы не требуется предоставление документов и информации, размещённых в ЕИС.
• Изменения.
• Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (РНП).
• Основания для включения и исключения сведений из реестра. Порядок ведения Изменения срока рассмотрения документов при внесении участников в РНП.
• Нарушения в сфере закупок.
• Состав и виды административных правонарушений.
• Типичные нарушения заказчиками.
• Уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Осуществление закупок по 44-ФЗ

• Техническое задание. Правила описания объекта закупки.
• С 01 июля 2019 г. изменение порядка закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
• Типовые заявки, типовые документации, обязательные для применения заказчиками и участниками закупки.
• Заказчики вправе определять случаи, когда невозможно определить количество закупаемых товаров, объем работ или услуг (закупки «без объема»).
• Изменение содержания извещения о закупке в 2019 г.
• Сроки и порядок проведения открытого конкурса в электронной в форме.
• Содержание извещения и конкурсной документации.
• Срок и порядок размещения извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений, итогов открытого конкурса в электронной в форме.
• Содержание и порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной в форме.
• Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
• Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся.
• Особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
• Обязанность заказчиков осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению путем проведения конкурса с ограниченным участием и конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
• Особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме.
• Извещение о проведении электронного аукциона.
• Содержание документации об электронном аукционе.
• Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.
• Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.
• Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
• Порядок проведения электронного аукциона.
• Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
• Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся.
• С 01.07.2019 г. изменения в процедуре электронного аукциона.
• Порядок проведения запроса котировок в электронной форме.
• Содержание и порядок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.
• Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся.
• Порядок проведения запроса предложений в электронной форме.
• Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Заключение контракта по результатам электронной процедуры.
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Повышение верхнего предела цены контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункты 4, 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ).
• Отмена извещения о закупках у единственного поставщика с 31 июля 2019 г.

Закупки по №223-ФЗ

• Правовая основа закупки товаров, работ, услуг. Обзор законодательства, регулирующего закупки отдельных видов юридических лиц.
• Гражданский кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Обзор основных требований Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (Закон № 223-ФЗ).
• Основные нормы и правила Закона № 223-ФЗ.
• Принципы Закона № 223-ФЗ.
• Круг лиц, на которых распространяются положения Закона № 223-ФЗ.
• Сфера применения Закона № 223-ФЗ, в том числе для целей коммерческого использования.
• Исключения из сферы действия Закона № 223-ФЗ (закупки у взаимозависимых лиц, закупки заказчиков, зарегистрированных за рубежом).
• Порядок разработки и утверждения положения о закупке, сроки и условия его размещения в ЕИС.
• Типовое положение о закупке. Заказчики, для которых применение типового положения о закупке является обязательным.
• Порядок применения типовых положений.
• Решение о присоединении юридического лица к положению о закупке.
• Установление в положении о закупке требований, защищающих права и интересы заказчика.
• Учет положений Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц ФАС России.
• Заказчики, которые не обновили свои положения, применяют способы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ.
• Субъекты закупочной деятельности.
• Формирование закупочной комиссии (для конкурентной закупки).
• Положение, полномочия закупочной комиссии.
• Оператор электронной площадки.
• Организатор торгов.
• Централизация закупочной деятельности.
• Дополнительные полномочия Правительства РФ.
• Участник закупки.
• Определение и требования к участнику закупки. Требования к субподрядчикам. Правомерные и не правомерные требования к участникам закупки на основании административной практики.Примеры.
• Документы, подтверждающие соответствие требованиям.
• Проверка заявок участников закупок.
• Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.
• Перечни товаров, работ, услуг закупаемых у СМСП.
• Способы закупок в электронной форме у СМСП.
• Закупка инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП.
• Годовой отчет о закупке у СМСП.
• Особенности осуществления закупок по Закону № 44-ФЗ в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у СМСП.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.
• Порядок включения сведений об участниках в РНП.
• Возможность обжалования в судебном порядке включения сведений в РНП.
• Последствия включения участника в РНП.
• Информационное обеспечение закупок.
• Единая информационная система (ЕИС). Сайт заказчика.
• Единый реестр участников закупок.
• Информационная система «Независимый регистратор».
• Регистрация в ЕИС.
• Размещение информации о закупках в ЕИС. Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 908.
• Требования к срокам размещения информации о закупках. Порядок размещения информации о закупке.
• Информация о закупке, которая не размещается в ЕИС.
• Условия, при которых заказчик вправе не размещать информацию о закупке в ЕИС.
• Порядок использования региональных, муниципальных и корпоративных информационных систем в сфере закупок.
• Отмена размещённой информации о закупке.
• Ежемесячные отчеты.
• Порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132.
• Проблемные вопросы работы с ЕИС - механизмы защиты интересов заказчиков.
• Планирование закупок. Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932.
• Разработка и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг.
• Содержание и размещение плана закупки.
• Корректировка плана закупки.
• План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.
• Раздел об участии СМСП в закупке.
• Оценка и мониторинг соответсвия планов закупки.
• Приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами. Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925.
• Приказ Минкомсвязи России от 20.09.2018 N 486 «Об утверждении методических рекомендаций по переходу государственных компаний на преимущественное использование отечественного программного обеспечения, в том числе отечественного офисного программного обеспечения».
• Ведомственный контроль закупочной деятельности. Постановление Правительства РФ от 08.11.2018 N 1335.
• Прокурорские проверки в сфере закупок.
• Обжалование действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
• Перечень оснований для обжалования закупок в ФАС России.
• Полномочия ФАС России.
• Защита прав и законных интересов участников закупки.
• Типичные ошибки заказчиков при осуществлении закупки.
• Ответственность за нарушение Закона № 223-ФЗ.
• Административная ответственность за нарушения, допущенные при проведении закупки. Порядок применения ответственности.
• Малозначительное административное правонарушение.
• Обзор составов административных правонарушений Проект о расширении административной ответственности за неисполнение требований законодательства в сфере закупок отдельными видами юрлиц.
• Перспективы развития и совершенствования Закона № 223-ФЗ.

Практическое занятие: участие в торгах на электронной торговой площадке по 223-ФЗ

• Проведение запроса предложений в электронной форме на площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
• Работа с электронной подписью.
• Порядок работы заказчиков.
• Регистрация на площадке.
• Создание извещения.
• Получение запросов о разъяснении документации.
• Рассмотрение заявок.
• Размещение, изменение протоколов.
• Порядок работы участников.
• Аккредитация на площадке.
• Подача заявок.
• Подача запросов о разъяснении документации.
• Порядок заключения договора в электронной форме.
• Регламентированные сроки заключения договора.

Практическое занятие: участие в торгах на электронной торговой площадке 44-ФЗ

• Особенности электронного документооборота.
• Порядок работы в единой информационной системе.
• Особенности и порядок проведения закупки в форме электронного аукциона.
• Проведение электронного аукциона на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
• Работа с электронной подписью.
• Порядок работы заказчиков.
• Создание извещения.
• Получение запросов о разъяснении документации.
• Рассмотрение заявок.
• Наблюдение за ходом электронного аукциона.
• Размещение, изменение протоколов.
• Порядок работы участников электронного аукциона.
• Аккредитация на электронной площадке.
• Подача заявок на электронный аукцион.
• Подача запросов о разъяснении документации.
• Участие в электронном аукционе, правила подачи ценовых предложений.
• Порядок заключения контракта в электронной форме.
• Регламентированные сроки заключения контракта.
• Работа с протоколами разногласий.
• Заключение контракта со вторым участником в случае уклонения победителя.
• Работа на площадке после расторжения контракта.