Программа повышения квалификации "Контрактный управляющий"

Программа курса предусматривает подробное рассмотрение положений Федерального закона № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также учитывает особенности практической реализации требований законодательства в сфере закупок. На лекциях слушатели ознакомятся с особенностями информационного и документального обеспечения закупок, рассмотрят условия банковских гарантий, изучат правовые основы контракта и принципы осуществления закупок. Целевая аудитория курса: руководители и специалисты федеральных, региональных и муниципальных органов власти, бюджетных учреждений, отвечающих за закупки; члены комиссии заказчика; руководители и специалисты тендерных отделов; руководители юридических отделов и отделов продаж компаний-поставщиков, подрядчиков; индивидуальные предприниматели.

Программа семинара

Основы контрактной системы. Планирование и обоснование закупок

• Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок
• Региональные и муниципальные информационные системы
• Функции и обязанности оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки
• Регистрация участников закупок в ЕИС. Формирование единого реестра участников закупки (ЕРУЗ). Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752
• Изменение порядка аккредитации участников закупок на электронных площадках
• С 01.07.2019 г. операторы электронных площадок должны вести реестры аккредитованных участников закупок
• С 01.07.2019 г. подтверждение дополнительным требованиям участник закупки направляет оператору электронной площадки
• С 01.01.2020 г. мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, электронной площадки.
• С 01.01.2020 г. фиксация, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в ЕИС, на электронной площадке. Порядок функционирования ГИС "Независимый регистратор"
• Обязательное размещение в составе документации о закупке проектной документации при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства
• Идентификационный код закупки (ИКЗ) указывается с использованием ЕИС
• Идентификатор государственного контракта (ИГК)
• Развитие ЕИС
• Использование каталога товаров, работ, услуг (КТРУ)
• Применение дополнительных характеристик товара
• Обзор административной практики применения заказчиками КТРУ
• Электронный документооборот в контрактной системе
• Участники контрактной системы в сфере закупок
• Контрактная служба. Контрактный управляющий
• Положение о контрактной службе
• Должностные инструкции контрактных управляющих. Функции, права и обязанности, ответственность работников контрактной службы и контрактных управляющих
• Применение профстандартов
• Комиссия по осуществлению закупок
• Виды комиссии, требования к составу, функции, квалификация членов комиссии. Порядок организации деятельности комиссии. Ответственность членов комиссии. Основные нарушения
• Эксперт, экспертная организация
• Основания для привлечения экспертов.
• Единые требования к оформлению внешних экспертиз
• Административная и уголовная ответственность
• Отмена обязательной «внешней» экспертизы по результатам несостоявшихся электронных процедур с 27.12.2018 г.
• Участник закупки
• Требования к участникам закупки.
• Документы, подтверждающие соответствие требованиям участника закупки. Порядок проверки участников закупки соответствия единым требованиям
• Дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг (Постановление Правительства РФ № 99 от 04.02.2015)
• С 01.07.2019 г. электронные документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям только из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке
• Заключение контракта с участником закупки, занявшим второе место
• С 31.07.2019 г. при закупке работ по сохранению культурного наследия путем проведения конкурса с ограниченным участием заказчик вправе запрещать субподряд
• Преференции при осуществлении закупок
• Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках
• Участие организаций инвалидов в закупках
• Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках
• Совокупный годовой объём закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (изменения)
• Планирование закупок
• Планы закупок. Разработка, утверждение, размещение, внесение изменений
• Планы-графики. Разработка, утверждение, размещение, внесение изменений
• Проверка информации, включенной в планы закупок, содержащаяся в плане-графике закупок при их размещении. Постановления Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367
• Размещение планов закупок на 2019 федеральными государственными бюджетными учреждениями через систему «Электронный бюджет»
• Закупки по ГОЗ не учитываются в плане закупок и в плане-графике закупок
• Изменение срока по внесению изменений в план-график
• Отмена плана закупок с 01 октября 2019 г.
• Обоснование закупок
• Признание закупки необоснованной. Применение Постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 555
• с 1 октября 2019 г. изменение требований по обоснованию закупок
• Порядок установления начальной (максимальной) цены контракта НМЦК
• Методы определения начальной (максимальной) цены контракта. Источники ценовой информации
• С 01.07.2019 г. начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги
• Форма обоснования НМЦК.
• Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
• Практические вопросы расчета и обоснования НМЦК по различным видам закупок. Примеры расчетов
• Применение национального режима
• Практические вопросы применения национального режима
• Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов, правила их применения
• Изменения порядка применения антидемпинговых мер с 01 июля 2019 г.
• Обеспечение заявок на участие в закупке и обеспечение исполнения контракта
• Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов.
• Размер и правила предоставления обеспечения заявки
• Режим использования специального счёта при внесении обеспечения заявок. Проверка наличия обеспечения до даты и времени окончания срока подачи заявок
• Для бюджетных и автономных учреждений отменена обязанность по предоставлению обеспечения заявок
• Изменение порядка обеспечения заявок с 01 июля 2019 г.
• Обеспечение исполнения контрактов
• Размер и формы обеспечения исполнения контрактов
• Понятие «банковская гарантия»
• Условия банковской гарантии
• Реестр банковских гарантий (не размещается в ЕИС)
• Сроки возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) обеспечения исполнения контракта
• Основания для уменьшения размера обеспечения исполнения контракта при его исполнении
• Изменение порядка обеспечения исполнения контрактов при осуществлении закупок среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
• Обязанность предоставить новое обеспечение исполнения контракта в случае отзыва у банка-гаранта лицензии
• Обеспечение гарантийных обязательств

Контракты. Контроль в сфере закупок

• Правовые основы контракта
• Контракт в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок
• Применение типовых контрактов, типовых условий контрактов. Минфин России вправе разрабатывать типовые контракты, типовые условия контрактов
• Обязательные условия контракта. Структура контракта. Существенные условия контракта
• Порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика
• Цена этапа в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки
• Условия авансирования контрактов федеральными заказчиками
• Срок оплаты, предусмотренный специальным законодательством
• Обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за ненадлежащее исполнение контракта. Пени и штрафы. Размер штрафа процент от цены контракта. Исключение: законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени. Расчет и порядок применения неустойки
• График выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты по методике, утверждённой Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр
• Контракт жизненного цикла
• Требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о раскрытии информации о соисполнителях и контрагентах: условия, ограничения
• Полномочия Правительство Российской Федерации по определению минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта и требований к формированию лотов
• Особенности исполнения контракта
• Приемка и экспертиза результатов исполнения контракта
• Оформление приемки и экспертизы результатов по контракту
• Формирование комиссии на этапе приемки товаров (работ, услуг): виды, полномочия и документальное оформление работы комиссии
• Привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги
• Отмена обязанности привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги
• Отмена отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта
• Правила казначейского сопровождения (Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1765)
• Основания и порядок изменения условий контракта
• С 01.07.2019 г. дополнительные основания для изменений условий контракта
• Расторжение контракта в одностороннем порядке. Порядок расторжения контракта
• После расторжения контракта заказчик вправе заключить контракт со «вторым» участником закупки
• До 01.10.2019 г. допускается изменение цены контракта в пределах увеличения ставки НДС
• Реестр контрактов
• Внесение сведений в реестр контрактов
• Направление сведений о приемке поставленной продукции, о заключении, изменении, расторжении, исполнении контракта
• Сроки размещения информации в реестре контрактов
• Органы контроля и надзора
• Понятие контрольного органа в сфере закупок
• Виды контроля. Функции и полномочия органов контроля. Пределы их полномочий. Требования к порядку осуществления контроля в сфере закупок
• Запрет на совмещение функций контрольного органа и уполномоченного органа
• Основания для проведения внеплановой проверки (получение информации) закрытый перечень
• Соглашения между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями по передачи полномочий
• Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком
• Организация ведомственного контроля в сфере закупок
• Система общественного контроля
• Обязательное общественное обсуждение закупок
• Общественный контроль за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок гражданами и общественными объединениями, и объединениями юридических лиц
• Обжалование действий (бездействий) участников контрактной системы
• Способы и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченных органов, членов комиссий
• Порядок подачи жалобы. Изменения в сроке подачи жалоб
• Рассмотрение жалобы по существу. При рассмотрении жалобы не требуется предоставление документов и информации, размещённых в ЕИС
• Изменения
• Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (РНП)
• Основания для включения и исключения сведений из реестра. Порядок ведения Изменения срока рассмотрения документов при внесении участников в РНП
• Нарушения в сфере закупок
• Состав и виды административных правонарушений
• Типичные нарушения заказчиками
• Уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ

Осуществление закупок по 44-ФЗ

• Техническое задание. Правила описания объекта закупки
• С 01 июля 2019 г. изменение порядка закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства
• Типовые заявки, типовые документации, обязательные для применения заказчиками и участниками закупки
• Заказчики вправе определять случаи, когда невозможно определить количество закупаемых товаров, объем работ или услуг (закупки «без объема»)
• Изменение содержания извещения о закупке в 2019 г.
• Сроки и порядок проведения открытого конкурса в электронной в форме
• Содержание извещения и конкурсной документации
• Срок и порядок размещения извещения, конкурсной документации, изменений, разъяснений, итогов открытого конкурса в электронной в форме
• Содержание и порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной в форме
• Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе
• Последствия признания открытого конкурса в электронной форме несостоявшимся
• Особенности проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме
• Обязанность заказчиков осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению путем проведения конкурса с ограниченным участием и конкурса с ограниченным участием в электронной форме
• Особенности проведения двухэтапного конкурса в электронной форме
• Извещение о проведении электронного аукциона
• Содержание документации об электронном аукционе
• Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений
• Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе
• Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе
• Порядок проведения электронного аукциона
• Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе
• Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся
• С 01.07.2019 г. изменения в процедуре электронного аукциона
• Порядок проведения запроса котировок в электронной форме
• Содержание и порядок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме
• Последствия признания запроса котировок в электронной форме несостоявшимся
• Порядок проведения запроса предложений в электронной форме
• Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Заключение контракта по результатам электронной процедуры
• Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Повышение верхнего предела цены контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункты 4, 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ)
• Отмена извещения о закупках у единственного поставщика с 31 июля 2019 г.

Закупки по №223-ФЗ

• Правовая основа закупки товаров, работ, услуг. Обзор законодательства, регулирующего закупки отдельных видов юридических лиц
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
• Обзор основных требований Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (Закон № 223-ФЗ)
• Основные нормы и правила Закона № 223-ФЗ
• Принципы Закона № 223-ФЗ
• Круг лиц, на которых распространяются положения Закона № 223-ФЗ
• Сфера применения Закона № 223-ФЗ, в том числе для целей коммерческого использования
• Исключения из сферы действия Закона № 223-ФЗ (закупки у взаимозависимых лиц, закупки заказчиков, зарегистрированных за рубежом)
• Порядок разработки и утверждения положения о закупке, сроки и условия его размещения в ЕИС
• Типовое положение о закупке. Заказчики, для которых применение типового положения о закупке является обязательным.
• Порядок применения типовых положений.
• Решение о присоединении юридического лица к положению о закупке
• Установление в положении о закупке требований, защищающих права и интересы заказчика
• Учет положений Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц ФАС России
• Заказчики, которые не обновили свои положения, применяют способы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ
• Субъекты закупочной деятельности
• Формирование закупочной комиссии (для конкурентной закупки)
• Положение, полномочия закупочной комиссии
• Оператор электронной площадки
• Организатор торгов
• Централизация закупочной деятельности
• Дополнительные полномочия Правительства РФ
• Участник закупки
• Определение и требования к участнику закупки. Требования к субподрядчикам. Правомерные и не правомерные требования к участникам закупки на основании административной практики.Примеры
• Документы, подтверждающие соответствие требованиям
• Проверка заявок участников закупок
• Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352
• Перечни товаров, работ, услуг закупаемых у СМСП
• Способы закупок в электронной форме у СМСП
• Закупка инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМСП
• Годовой отчет о закупке у СМСП
• Особенности осуществления закупок по Закону № 44-ФЗ в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у СМСП
• Реестр недобросовестных поставщиков. Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211
• Порядок включения сведений об участниках в РНП
• Возможность обжалования в судебном порядке включения сведений в РНП
• Последствия включения участника в РНП
• Информационное обеспечение закупок
• Единая информационная система (ЕИС). Сайт заказчика
• Единый реестр участников закупок
• Информационная система "Независимый регистратор"
• Регистрация в ЕИС
• Размещение информации о закупках в ЕИС. Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 908
• Требования к срокам размещения информации о закупках. Порядок размещения информации о закупке
• Информация о закупке, которая не размещается в ЕИС
• Условия, при которых заказчик вправе не размещать информацию о закупке в ЕИС
• Порядок использования региональных, муниципальных и корпоративных информационных систем в сфере закупок
• Отмена размещённой информации о закупке
• Ежемесячные отчеты
• Порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 N 1132
• Проблемные вопросы работы с ЕИС - механизмы защиты интересов заказчиков
• Планирование закупок . Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932
• Разработка и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг
• Содержание и размещение плана закупки
• Корректировка плана закупки
• План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств
• Раздел об участии СМСП в закупке
• Оценка и мониторинг соответсвия планов закупки
• Приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами. Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925
• Приказ Минкомсвязи России от 20.09.2018 N 486 "Об утверждении методических рекомендаций по переходу государственных компаний на преимущественное использование отечественного программного обеспечения, в том числе отечественного офисного программного обеспечения"
• Ведомственный контроль закупочной деятельности. Постановление Правительства РФ от 08.11.2018 N 1335
• Прокурорские проверки в сфере закупок
• Обжалование действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг
• Перечень оснований для обжалования закупок в ФАС России
• Полномочия ФАС России
• Защита прав и законных интересов участников закупки
• Типичные ошибки заказчиков при осуществлении закупки
• Ответственность за нарушение Закона № 223-ФЗ
• Административная ответственность за нарушения, допущенные при проведении закупки. Порядок применения ответственности
• Малозначительное административное правонарушение
• Обзор составов административных правонарушений Проект о расширении административной ответственности за неисполнение требований законодательства в сфере закупок отдельными видами юрлиц
• Перспективы развития и совершенствования Закона № 223-ФЗ

Практическое занятие: участие в торгах на электронной торговой площадке 44-ФЗ

• Особенности электронного документооборота
• Порядок работы в единой информационной системе
• Особенности и порядок проведения закупки в форме электронного аукциона
• Проведение электронного аукциона на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»
• Работа с электронной подписью
• Порядок работы заказчиков:
  • создание извещения
  • получение запросов о разъяснении документации
  • рассмотрение заявок
  • наблюдение за ходом электронного аукциона
  • размещение, изменение протоколов
• Порядок работы участников электронного аукциона:
  • аккредитация на электронной площадке
  • подача заявок на электронный аукцион
  • подача запросов о разъяснении документации
  • участие в электронном аукционе, правила подачи ценовых предложений
• Порядок заключения контракта в электронной форме:
  • регламентированные сроки заключения контракта
  • работа с протоколами разногласий
  • заключение контракта со вторым участником в случае уклонения победителя
  • работа на площадке после расторжения контракта

Практическое занятие: участие в торгах на электронной торговой площадке по 223-ФЗ

• Проведение запроса предложений в электронной форме на площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»
• Работа с электронной подписью
• Порядок работы заказчиков:
• регистрация на площадке
• создание извещения
• получение запросов о разъяснении документации
• рассмотрение заявок
• размещение, изменение протоколов
• Порядок работы участников:
• аккредитация на площадке
• подача заявок
• подача запросов о разъяснении документации
• Порядок заключения договора в электронной форме:
• регламентированные сроки заключения договора